La AIReF propone mejoras en la cooperación financiera de España y en la gestión del Fondo de Desarrollo
La Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF) ha publicado un estudio en el que analiza la situación de la cooperación financiera en España y presta especial atención al Fondo para la Promoción del Desarrollo (FONPRODE), con 19 propuestas de mejora.
La evaluación de la AIReF constata la existencia de «múltiples ineficiencias» en los mecanismos de planificación estratégica de la cooperación financiera y en el diseño y gestión del FONPRODE, lo que da como resultado una «limitada» capacidad operativa y de ejecución mostrada por este instrumento en los últimos años.
La institución realiza 19 propuestas para avanzar hacia un sistema que contribuya a alcanzar de manera más eficiente y eficaz los compromisos adquiridos en cooperación al desarrollo.
El FONPRODE es una herramienta al servicio de todo el sistema de la cooperación española que persigue el objetivo de erradicar la pobreza, reducir las desigualdades e inequidades sociales entre personas y comunidades y promover la igualdad de género, la defensa de los derechos humanos y el desarrollo humano sostenible en los países empobrecidos.
En vigor desde el año 2011, es uno de los principales canales de ayuda al desarrollo y constituye el principal instrumento de cooperación financiera reembolsable con el que cuenta la Administración General del Estado.
El volumen acumulado de operaciones autorizadas por el Consejo de Ministros asciende a 1.475 millones desde su creación en 2011, cifra que contrasta con el límite acumulado autorizado a lo largo del período, que asciende a 4.375 millones. Esto pone de manifiesto, según la AIReF, las dificultades para la ejecución de este instrumento desde su creación.
Entre las limitaciones detectadas por la AIReF, destaca la existencia de un modelo de gestión complejo, con múltiples intervinientes y fragmentación de procesos, la ausencia de mecanismos de coordinación adecuados y con recursos suficientes y la carencia de personalidad jurídica.
Para superar esta situación, la AIReF propone una reformulación amplia de este instrumento, que requiere definir una planificación específica para la cooperación financiera, alineada con los objetivos de la cooperación al desarrollo, y por otra parte modificaciones en el marco normativo y procedimental del fondo que lo doten de una mayor autonomía de gestión y de mayor agilidad.
MEJORAR EL DISEÑO INSTITUCIONAL
Además, recomienda avanzar hacia un nuevo diseño institucional que contribuya de forma más eficaz a la consecución de los compromisos adquiridos en materia de cooperación al desarrollo y que integre las fortalezas y capacidades desarrolladas hasta el momento por los diferentes actores que participan en la gestión del FONPRODE.
Bajo la dirección del Ministerio de Asuntos Exteriores, la Unión Europea y Cooperación, el diseño institucional debe integrar el conocimiento técnico de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), la capacidad financiera del Instituto de Crédito Oficial (ICO) y el capital humano de la Compañía Española de Financiación del Desarrollo (Cofides), con el fin de lograr una menor dependencia presupuestaria, una escala de operaciones suficiente y un claro reconocimiento a nivel internacional.
La AIReF constata una falta de coordinación entre los diferentes actores asociados a la cooperación financiera, tanto entre instrumentos como entre oficinas centrales y en el terreno.
Además, detecta una falta de coherencia en la regulación asociada a los diferentes instrumentos de acción exterior que se traduce en la existencia de preceptos normativos diferentes para el FONPRODE y para otros instrumentos en temas que deberían ser transversales a todos ellos.
Esta falta de coherencia se extiende, además, al papel que desempeña Cofides en cooperación financiera, única institución española en la Asociación Europea de Instituciones Financieras de Desarrollo (EDFI, European Development Finance Institutions), pero «sin un mandato claro, ni apenas recursos», para la cooperación al desarrollo, lo que dificulta la identificación de un único agente que articule el liderazgo a nivel internacional.
Igualmente, la AIReF destaca que el análisis de la normativa evidencia que es «excesivamente reglamentista y rígida» si se compara con la de instrumentos similares, lo que limita en gran medida la adaptación del instrumento a un entorno dinámico como es el de la cooperación financiera reembolsable.
Para mejorar la gestión de este instrumento, la AIReF propone realizar evaluaciones sistemáticas y dotar de mayor transparencia con la creación de un repositorio web que aglutine toda la información relativa a la actividad de FONPRODE.
Además, la institución detecta un «diseño institucional disfuncional» fruto de una visión ineficiente que vincula la gestión del instrumento con su dirección política. Para que este sistema sea operativo, la AIReF considera importante disponer de una estructura organizativa que combine la centralidad en la definición de los planteamientos estratégicos con la adecuada autonomía en la gestión de recursos.
La estructura que se configure, añade la AIReF, debe contribuir a alcanzar el compromiso adquirido de aumentar de forma considerable los esfuerzos dedicados a la cooperación al desarrollo mediante un mayor grado de apalancamiento que aumente la eficiencia en el uso de los recursos públicos.
